在捱过穷困、债务、病痛和牢狱之灾之后，37岁的贵州兴义农民王光荣最终被4个孩子的2.25万元“超生罚款”压垮了。

　　3月3日，就在当地小学开学报名当天，王光荣割腕自杀。

　　近些年来，将计划生育政策与其他政策“捆绑执法”的现象并不罕见，在国内的某些地方，被捆绑的不单是义务教育，户籍管理、医保报销、结婚登记、身份证明等也包含在内。

　　一位父亲的死亡

　　今年3月3日，开学报名当天，这位4个孩子的父亲用美工刀片割断了自己的手腕，自杀身亡。

　　消息通过网络传出，迅速引发关注。舆论的矛头指向被计生政策捆绑的义务教育——学生开学报名时，需要带上计生部门开具的“超生罚款”缴清证明（即“计生证明”），不然无法进校读书。

　　不过，兴义当地很快辟谣，称王光荣之死与“超生罚款”无关，4个孩子均已在当天入学。至于王光荣的死因，“正在调查”。与此同时，王光荣的妻子吴金敏获得了6万元的安葬费以及政府帮忙建房的承诺。

　　王光荣的家庭生活充满坎坷，他为了给家里留个男丁而四处躲避，靠打零工养家，缺钱的他曾因讨100元的债而捅伤别人，因此坐牢4年。而王光荣多年的病痛，也让这个家庭愈发贫困，债台高筑。

　　“天文数字”的罚款

　　王光荣有4个孩子，除最小的儿子外，其余3个孩子都是女儿。长女和次女在万屯读初一，三女儿和儿子在村子里的下坝小学读小学。

　　开学前，他从万屯镇计生站得知，自己要缴纳共计2.25万元的超生罚款。于是，夫妻俩开始四处借钱。但是同村人有不少也要交罚款，不少人也选择举债或者卖牲口凑钱，他们也借不出多余的钱。

　　3月3日，是开学的日子，已经多次向王光荣催要“计生证明”的孩子，又一次向父亲提起了这件事儿。12点50分左右，正在别人家帮忙干活的吴金敏，听邻居说他们家有“砰砰”的响声，就赶紧跑回家。

　　她推开门，看到王光荣跪在床边，头栽倒在地上的一个土坑里。屋里光线很暗，她还以为丈夫晕倒了。吴金敏赶紧上前，丈夫已经浑身冰凉，“土坑里都流满了血”。随后，她在丈夫身边找到了割腕用的刀片。

　　突然取消的

　　“捆绑式执法”

　　贵州自去年开展“双诚信双承诺”工作以来，这一做法得以强化。巧合的是，在王光荣死后第二天，当地媒体报道，3月3日，黔西南州委副书记、兴义市委书记桑维亮主持召开市委常委会议，就抓好人口计生“双诚信双承诺”工作整改有关事宜进行了专题研究，“会议形成一致意见：原与教育捆绑的‘双诚信双承诺’文件作废”。这也是贵州唯一一个地方，明确表态取缔将义务教育与计生政策捆绑执行。在贵州其他地方，“双诚信双承诺”工作仍在推进。

　　因一个“罚”字酿成的悲剧

　　1

　　交不起超生罚款

　　男子喝农药身亡

　　因为长期被征收社会抚养费，河北省邯郸市邱县梁二庄镇龚堡村村民艾广栋于去年12月4日上午来到该村党支部书记艾连坤家中讨要说法，最终在村支书家中喝农药中毒，经医院抢救无效后身亡。此前维持生计的7000斤玉米被村支书带人拉走。

　　2

　　没交罚款办不来低保

　　农妇被弃乡政府后死亡

　　为了能申请到每月100余元的农村低保，4月18日，湖南武冈市晏田乡农妇邓元姣被丈夫弃留于晏田乡政府。70多个小时后，半身瘫痪的邓元姣在乡政府办公室身亡。而邓元姣没有获得低保的原因，则是乡里有政策——没有缴纳计生违法罚款和社会抚养费的家庭不能享受低保。

　　3

　　超生家庭交不起罚款

　　孩子被抱走23年

　　23年前，四川省达州市的一个村庄，当时只有半岁大的女孩谢先梅，被计生办工作人员从交不起200元超生罚款的父母身边带走，交给单身人士领养，此举被称作“调剂”，在23年前的达州是一种处理超生婴儿的举措。经过多年苦苦寻亲，最终，她和自己的亲生父母团聚。

　　去向不明的巨额资金

　　数以百万、千万计的征缴费用未缴入国库

　　去年9月起，国家卫计委官员多次表示，各省人口计生部门应主动公开社会抚养费信息，欢迎社会监督。但去年仅有24个省份公开了2012年征收情况，共计超200亿元。

　　计划生育制度实施30余年，全国社会抚养费收了多少，可从这200亿元中窥见一斑。但是，这笔钱的去向并没有被公开。

　　两周后，国家审计署首次公布9省45县2009~2012年社会抚养费收支审计结果：几乎每个县都存在如下问题：漏报计划外生育人数；征收标准不公，基层自由裁量权过大；数以百万、千万计的实际征缴费用未缴入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分。

　　正在改变的现状

　　个别省市超生落户与罚款脱钩

　　由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。

　　今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭“出生医学证明”即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”。

　　分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款“脱钩”，这可能意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动。